——纪委书记朱根弟在2012年综治工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开2012年学校治安综合管理工作会议，会议的主要任务是：深入学习和贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议，全省公安工作会议精神。回顾总结2011年学校治安综合管理工作，分析面临的形势，研究部署今年学校的治安综合管理工作，用维护校园政治稳定的实际行动迎接党的十八大胜利召开。2月19日学校党委行政在全校中层干部会上，已就2012年校园稳定工作作了全面的部署。今天，在校的校领导亲临会议，这足以说明学校党委、行政对校园稳定工作的重视。
下面，根据学校治安综合管理领导小组研究的意见，我讲3个问题。
第一个问题，肯定成绩，总结经验，对2011年我校治安综合管理工作的回顾。
（一）守土有责，已成共识。在过去的一年里，学校党政一把手、学校党政领导始终把校园稳定工作放在与学校其它工作同等重要的位置上，从年初工作部署到年终考核总结，从过程管理到专题研究，从制度设计（可以举列：师生申述委员会、校领导接待日安排等）到经费落实，始终紧紧围绕确保校园稳定这个中心，采取有效措施，落实责任，健全和探索改革、发展、稳定为一体的工作新机制，强化“一把手”校园安全稳定工作“第一责任人”的责任意识。部门“一把手”积极履行部门“第一责任人”的工作职责，落实和指导部门做好稳控工作。各岗位工作者坚守岗位安全工作职责。守土有责，“稳定压倒一切”已成为学校广大师生特别是领导干部的共识，并在这种共识下，认真做好师生的释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，有力地维护了校园的安全稳定。
（二）守土有效，大局平稳。在过去的一年里,学校党委始终坚持以科学发展观为指导，按照省委关于建设“平安浙江”、“法治浙江”的总体要求，围绕学校的改革发展目标和师生思想道德素质和文明素养提高这一中心工作，以深化“平安校园”建设活动为载体，全面落实校园安全稳定工作责任制，健全矛盾排查化解、防范预警、应急处置等工作机制，及时有效地处置和化解了学生与紫园公司因热水供应问题、心理健康问题、学生跳楼、学生因病死亡、学生实习被害等引发的矛盾纠纷和各种突发事件，为学校的改革发展和学生的成长成才营造良好环境。学校虽然发生了一起非正常死亡事件，但没有发生因制度不全、管理不力、措施不到位等工作疏漏或工作责任导致“一票否决制”事项的发生，也没有发生严重影响社会稳定的群体性事件和重大安全责任事故,维护了校园的稳定。
（三）综合管控,各具特色。在过去的一年里，学校各部门始终围绕学校的中心工作，开创性地做好部门的稳控工作，针对不同时期的安稳形势和发生或存在于部门的安全隐患、矛盾纠纷或突发事件，及时研究对策，提出整改措施、落实工作责任，及时有效地化解各类矛盾纠纷且各具特色：在针对涉及心理健康问题学生时，各二级学院在三级心理健康教育工作网络框架下，积极开展普及教育、心理访谈、危机干预等工作，如会计学院开展的"阳关、蚂蚁工作坊"、经贸学院开展的心理沙龙活动等等，这些举措有效地疏缓了问题学生的精神压力。艺术学院针对学生外出实习采风、社会实践、毕业实习期间安全管理工作鞭长末及的问题，建立和完善了带队教师安全责任、签定安全责任书等审批制度。人文学院创新开展的寝室、寝室长、班级三级网格化学生思想动态管理制度，始终将问题学生置于有效视野的管控之下。数统学院在学习性公寓建设中倡导的“5S"（整顿、清扫、安检、习惯、素养）五化（制度化、常态化、网络化、长期化、全面化）工作制，更是将学生的行为养成纳入安全稳定的管控范畴。总之，二级学院在抓好学生的稳控工作中各施奇招，各有成效，正因如此，学生治安综合管理工作卓有成效，没有发生任何影响校园稳定的大事。
在过去的一年里，学校各职能部门从做好本职工作的角度出发，为维护校园安全稳定工作也做了大量的工作：如党委宣传部积极做好校园法制宣传、师生思想动态研判和校园社科讲座、网络监管等管控工作。倡导健康向上的人文氛围，在新年来临之际，还专场组织“写幅春联带回家”迎新年活动。
学生管理部门在推进学习型公寓建设的过程中，坚持做好辅导员进公寓和学生寝室的全面检查工作。有效组织指导化解因心理健康引发的矛盾和纠纷，落实突发事件、敏感时期的校园师生动态监管和处理工作。
校团委在社团管理、社会实践、青年志愿者、交通志愿者等活动中，注重培养学生唯我其谁的责任意识、健康向上的奉献意识和如履薄冰的安全意识，在八小时之外的校园管理上发挥了积极作用。
校工会依托女教授联谊会、摄影学会、登山协会、游泳协会、钓鱼协会、车友协会等11个教职工协会，广泛开展面向广大教职工、有益于身心健康的校园文化体育活动，营造和谐校园建设氛围。
现代教育技术中心重视实验室安全管理工作，强化岗位安全意识和责任意识，努力使每个人都重视安全工作，都有一份安全责任。总勤总公司针对重点部位多、外来人员多的情况，更是通过签定责任书的形式将安全责任层层分解到各个中心，落实到每个具体岗位，从而确保了后勤工作各层面的安全与稳定。
上述各单位、各部门的做法各有千秋，综合管控,各具特色，做法值得我们相互借鉴。
（四）查找不足，差距不小。在肯定成绩的同时，我们也应看到，安全稳定工作依然繁重，我们在工作中还也还存在需要改进的不足之处，查找不足才能使今后的工作做的更好。不足之处主要体现在以下几个方面：
一是涉及维稳工作方面的信息交流与沟通有待于进一步加强。过去我们的教学、学生、后勤、人事、安全管理等职能部门比较注重线上的信息交流，条块之间的信息交流与勾通较迟缓，因此往往会出现条块之间信息不对称的事项，从而贻误处置事态的最佳时机。因此，各职能部门要主动做好条块之间的信息交流与勾通工作，同时还要加强与一线工作人员的沟通与交流，以便解决信息不对称的问题，这样可以拓展我们的信息来源渠道，提高信息的及时性、准确性，以利决策，如没有准确的信息就不能准确的决策，也就不利提高工作效率；
二是日常安全检查及管理的有效性与稳定工作的要求不相适应。。我们的安全大检查每年都搞好几次，小的检查每月都有，但不安全的情况还时有发生。不足在于检查不够到位，发现问题化解责任不够落实，没有能够做到及时消除隐患。这不仅说明我们在信息掌控、制度设计等环节上有漏洞，同时也说明我们在安全教育、过程管控等方面存有不足，需要进一步思考和改进；
三是少数部门对校园稳定工作的重要性认识不足。近年来学校一直保持平稳的态势已经淡化了有些人的安全意识，而个别责任人的履职意识有待进一步提升。客观地说，学校最近半年来出现的死伤事件已经给我们敲响了安全的警钟。因此，学校师生都要高度重视这项工作，要强化安全、稳定、和谐意识，作决策、布置工作时要密切联系安全稳定这个大局。
四是各个层面的层次责任有待细化。年初考评检查中发现，部门责任人、负责人甚至个别部门的岗位责任人都很明确。但层次责任却不明确（个别部门连岗位责任人都不明确），在倒查责任时很难落实到某个具体人，责任到人的工作环节上存有漏洞。
第二个问题，把握形势，明确目标，认清校园治安综合管理工作所面临的挑战和机遇。
2012年，中国共产党第十八次党代表大会将在北京召开。综观国际国内形势，我们必须要清醒地看到，当今世界形势正处在大发展、大变革、大调整的时期，在涉身由美国经济引发的世界经济增速回落、复苏乏力、欧洲主权债务危机等国际金融危机，以及中东国际政治格局还在继续演变的过程中，其散发出的各种政治的、经济的冲击波必将对我国的政治、经济运行产生诸多负面影响，且必然在师生的思想意识形态领域以及日常行为规范中显现。我们还要清醒地看到，当前我国发展的外部条件、内在需求优势等长期向好的发展的趋势没有改变，经济社会发展的战略机遇期的总体态势也没有变。当然，经济社会发展的不平衡、不协调、不可持续的问题也没变。面对发展所需的能源资源、生态环境、人们衣食住行医等方面的压力，各种不稳定、不确定因素大量存在，群体性事件和重大不稳定的因素时有发生，化解和处置的难度不断增大。这些社会现象也必然对我们的师生产生影响。我们更要清醒地看到，各种敌对势力、宗教势力始终没有放弃对学校的渗透，且形式越来越诡异。近年学校的特殊群体队伍有越来越大的趋势，但帮教的成本、处置的难度却越来越大。绩效工资改革、深化两级管理等重大事项涉及员工切身利益，也会出现一定的矛盾，因而维护校园和谐稳定任务的艰巨性始终没有改变，校园综合管理工作必将面临可以遇见和难以遇见的诸多困难和挑战。
（一）境外敌对势力的渗透和破坏活动愈加明显。新中国从成立那天起，西方敌对势力对中国的渗透和破坏活动始终没有停止过，面对一个强大、繁荣、统一的中国始终是敌对势力不愿看到但却又是挥之不去的梦萦，必欲分化瓦解之。近年来，敌对势力一方面寻找各种借口和理由，对中国进行大肆诬蔑、威胁和破坏活动，树敌中国于全世界。另一方面又通过经济往来转嫁危机，或是在中国寻找那些具有“民主意识”的“代理人”，通过插手敏感事件发起对政府和执政党的责难和不满，甚至公开与政府对抗。敌对势力怂恿“法轮功”和利用合法或非法的宗教团体对学校的渗透就是明显的案例。
（二）校园稳定工作的压力愈加凸显。面对中国共产党十八大召开前后敌对势力的挑唆、攻击、污蔑和破坏活动，以及今年学校发展改革事项中可能出现的矛盾纠纷,必然会给校园稳定工作带来影响，全校各单位、各部门在维护校园稳定方面的工作压力将会愈加凸显。
学校是个小社会，互联网已把地球变为一个村。面对新形势、新任务、新要求、新挑战、新压力，我们务必将校园维稳工作置放在中国共产党的十八大召开和学校改革发展这一大背景下，审时度势，把握形势，绝不允许已经发生、或正在发生、或将要发生的敏感事件打乱这一目标要求的事情发生在校园、发生在自己的部门。因此，我们务必在“三个切实”上下工夫：
切实提高维护校园稳定工作的政治敏锐力。现代互联网的普及，尤其是weibuo的应用已成为多元化、自由化民意表达方式的渠道，而它所具有的传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的特点，已对做好校园维稳工作提出了更高的要求。面对新变化、新特点、新要求，学校各个管理层面唯有及时掌控、准确把握网络信息，时刻关注QQ群、weibuo、bokee等网络热点、敏感问题的炒作，分析研判现代互联网的“双刃剑”作用，完善网上评论员队伍建设和网评工作机制，加强网络监管工作，这样，我们才能在舆论导向上有所作为，才能防止产生聚集放大效应。同时，我们要以包容和开放的心态回应师生关切、解疑释惑。要以高度的政治敏锐力，洞悉和把握校园稳定工作的主动权，确保校园政治稳定。
切实提高驾驭维护校园稳定工作的能力。准确把握高校维稳工作的规律和特点，坚持“以我为主、预防为先，专群结合、依靠师生”的校园综治工作方针。努力创新校园管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，为学校的改革发展提供优质的服务环境。创新校园矛盾化解机制，不断营造和累积叠加和谐校园的人文环境。通过创新各个层面的具有可操作性的防范工作机制，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的校园维稳工作机制。
切实提高敏感突发事件的处置能力。在党的十八大召开前夕，我们可以预见：社会热点话题、敏感事件将会增多，进而影响师生的各种潜在的突发事件随时会发生。因此，我们必须做到有备无患，要掌控信息，特别是特殊群体的信息。要熟知校园的预警机制、应急机制和善后处理等工作程序。要开展演练活动，尤其是以二级学院为单位的演练活动，以此检验和提高部门和干部的突发事件处置能力。
（三）校园安全工作的压力愈加艰巨。
一是校园治安情况不容乐观。2011年在公安部门报案可查的案件有46起（其中治安案件40起，刑事案件6起），案件的报案数比2010年的73起下降了45%。由于有些学生在发案后并没有报案，因此，报案情况并不能反映全校的实际发案情况，校园治安形势依然严峻。二是治安管控难度不容乐观。随着东方学院搬迁到位运行、文华校区的再启动、下沙校区沿街房改建成小吃一条街等因素的变化，都给2012年的治安防控增加了难度。三是公共安全形势不容乐观。在过去的一年里，学校虽然没有发生火灾、交通安全、大型活动场所事件等安全事故，但公共场所的安全隐患如学生乱接私拉电线、违规使用大功率电器等显现随处可见，接送班车事故也曾发生过。东方学院的消防控制系统至今尚未验收通过等等。
上述不足，必须引起我们的高度重视，按照守土有责、守土尽责、守土有效、失土问责的要求，采取有力措施下大力气整改。
第三个问题，开拓创新，狠抓落实，全力担负起维护校园稳定的任务和各项责任。
今年，是我国经济社会发展中具有特殊重要意义的一年，也是我校改革发展的“关键之年”。这一年，我们党要召开十八大，学校要完成既定的改革发展目标。因此，2012年校园治安综合管理工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以学校改革发展为中心，深入开展校园管理创新、校园矛盾化解、继续巩固和深化“平安校园”建设三项重点工作，积极创造和谐稳定的校园环境、依法治校的法制环境、优质高效的服务环境，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。
一、注重校园管理创新，确保校园政治稳定。
校园综合管理工作必须牢固树立主动维稳的理念，及时收集和掌握控各种新情况，提出新举措，应对新变化，坚持打好主动战，下好先手棋。
一是主动做好管理创新工作。校园综合管理工作要在原有的基础上有所扬弃，有所创新。继续发挥学习型公寓建设在校园管理工作中的品牌效应；继续发挥综合导师和政治辅导员的教育指导作用；继续强化心理咨询、心理健康教育在解决学生心理问题上的疏导作用；继续强化领导接待日、师生申述处理委员会等师生诉求渠道在解决矛盾上的调处作用。结合第三轮平安校园考核方式的更新，改进和完善校园维稳工作的考核办法，变一年一考核向日常考核为主的转变。同时要积极探索新机制、新举措，不断提升维稳工作在校园综合管理工作中的地位和作用。
二是主动做好信息处置工作。互联网时代，任何信息都可能通过网络的传播，在一夜间传遍世界，轻易地掀起社会舆论的关注。因此，我们必须创新信息员队伍建设工作，整合寝室长、班级安全委员、心理委员、信息员、网上评论员、综治联络员、辅导员的信息集合度，及时准确地掌握师生在想什么、做什么等内幕性、预谋性的情报信息，尤其是行动性的情报信息，做到引导在先、防范在先、控制在先、处置在先、止于上网前。要精准预测和把握可能涉及师生切身利益问题所出现的不稳定信息，妥善处理他们的利益诉求。要关注和掌握特殊群体的思想动态，妥善做好跟进帮教和疏导工作。要及时了解、分析和预测改革发展过程中可能出现的不安定因素和群体性事件苗头，做到“早预测、早发现、早控制、早化解”，确保校园的政治稳定。
二、注重校园矛盾化解，增强校园稳控能力。
校园综合管理工作始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，各个层面的领导要切实担负起保一方平安的政治责任，要始终把发展与稳定放在同等重要的位置而加以同步考虑、同步部署、同步推进。
一是要开展矛盾纠纷排查活动。坚持每月矛盾纠纷和隐患排查制度，不断完善大情报体系，要及时收集隐患排查情况，妥善做好整改工作，做到耳聪目明，先人一手。综合部门要把定期排查、集中排查、专项排查出来的矛盾纠纷进行梳理、核实、归集、交办，随时发现、掌握、督办各种矛盾纠纷的查证调处工作。遵循摸实情、办实事、求实效的工作原则，务必将矛盾纠纷调处在源头，化解在萌芽，解决在基层。对于将要出台可能影响师生利益、容易引发群体性事件或是激发矛盾的政策、规定，在出台前进行风险评估，最大限度地做好隐患的源头化解工作。要加强敏感时间、重要时段的维稳管控，确保重大节庆、重大活动期间的校园稳定。
二是要完善调解联动工作机制。职能部门要牵头完善校领导接待日、师生诉求的相互衔接、相互补充的调解联动工作机制，要高度重视调解工作，从影响校园和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，积极开展各类矛盾纠纷的预防、摸排和化解工作，特别是加强涉及师生切身利益问题等领域的摸排化解工作，做到小事不出部门，大事不出校门。
三是要建立完善责任落实机制。各部门要针对校园热点难点问题，不断夯实“诉求有人听、纠纷有人解、联动有人助”的工作机制。明确责任单位和责任人，采用综合手段，整合多方力量，共同化解矛盾纠纷。坚持领导包案、会办、接访、约访、下访制度，推动重点问题、疑难问题的有效解决。
三、推进平安校园建设，提升综合维稳能力。
学校继2005年获得“平安校园”称号后，在2010年深化“平安校园”建设考评中又获的优秀成绩。但是，“平安校园”建设活动是一个动态的过程，过去的已经成为历史，而第三轮“平安校园”建设活动考核办法的更新，将给学校的稳定管理工作提出了更高的要求，因此要：
切实落实综治工作责任体系建设。各部门主要负责人要依据《深化“平安校园”建设责任书》的总体要求，切实承担和全面履行“保一方平安”第一责任人的维稳工作职责，加强工作领导。要完善和细化权属范围内岗位安全工作职责，以倒查责任的思维方式，明确部门第一责任人到每个具体岗位工作者的维稳工作要求及失职责任，“把好自家门，管好自家人，做好自家事”，对因玩忽职守发生安全事故、危害学校稳定大局的责任部门和有关责任人，将依照有关规定实行失土问责和责任追究。
切实加强校园治安防控体系建设。积极探索和创新治安管控措施。充分发挥辅导员、学生班级安全委员的“身边提醒”作用，发动师生，实行群防群治。坚持打防结合，有效遏制受骗、失窃、打架等治安案件的发生。努力做好以防火、防盗、防破坏、防灾害事故为主要内容的四防工作，促进校园治安防控工作的规范化、制度化、科学化。结合第三轮“平安校园”建设活动的要求，全面推进“平安校园”建设活动横向到边，纵向到底，确保校园平安。
切实加强校园危机管理体系建设。强化校园危机管理是为了更好地应对发生在校园内的各类突发事件与灾难，并将损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和应对的措施。校园危机产生所具有的突发性、群体性、多样性、发酵性的特点，要求我们各部门、各单位须在以下三个方面下工夫：首先，要开展危机教育和突发事件演练活动。提升师生的危机意识，减少危机发生的可能，明确危机管理、突发事件过程中的工作程序、工作范畴和工作职责等。其次，做好信息的收集、研判与预报工作。要关注舆论、关注动态信息、关注可能带来的各种安全隐患。对于采集到的任何信息，我们都要从职业的角度、政治的高度去洞悉研判，努力做到“不以事小而不为，不以事大而慌神”。定期开展师生思想动态研判、安全隐患等排查排摸工作，有效判断和预测危机发生的可能性，做好准确的预报警示。最后，要做好危机或突发事件的善后管理工作。
切实做好综合管理体系建设。学校综合管理部门要认真履行组织协调和指导的职能，深入师生、深入教室、深入宿舍倾听师生反映，不断拓宽师生的诉求渠道，改进和提高服务水平和质量。但凡出台涉及师生利益的重大事项，都要进行稳定风险评估，防止出现“决策一出台、问题跟着来”现象，从源头上预防与减少矛盾的发生：
学工部和各二级学院要积极探索和创新大学生思政工作和学生管理工作机制，抓好思想政治教育工作队伍建设，强化学生党建工作，充分发挥学生党员的先锋模范作用。重视学生宿舍区的安全稳定工作，强化政治辅导员责任意识，培养和教育政治辅导员成为思政工作的承担者、班风寝风学风的营造者、学生健康的指导者、家校信息的联络者、安全稳定的维护者。
教学管理和学生管理部门要通力合作，认真贯彻教授治学、严谨治学的工作理念，努力形成求知者如饥似渴求新知，为师者孜孜不倦育桃李的良好氛围和育人环境。
大后勤部门要增强服务意识和保障意识，认真履行安全责任，加强卫生防疫和食品安全管理，保证供水供电供气设备设施的运行安全，全面提高服务质量，从源头杜绝安全隐患的发生。
切实做好敏感时期、特殊人群的管控工作。面对可能出现的热点敏感问题，一要强化敏感时期的值班制度，保证每天都有校领导、中层干部、保卫干部和政治辅导员值班，每幢学生公寓均有辅导员入住；二要完善与属地公安、消防、交警、卫生防疫、城管等政府综合管理部门，以及周边兄弟高校的信息勾通机制和联动机制，确保在任何情况下，都能掌控事态的发展与处置；三要做好特殊人群尤其是心理健康问题的管控帮教工作。心理健康问题已成为困扰学校安全危机化解最重要的课题，要化解这类危机，必须通过科学的心理咨询和辅导员的有效沟通，从中找到、发现和化解危机因素；四要关注和防止“法轮功”对学校的侵蚀，要在广大师生中广泛宣传 “法轮功”邪教组织的本质和社会危害，增强抵制邪教的坚定性和自觉性；五要关心关注外籍教师、留学生在校期间工作学习和生活情况，努力为他们创造舒适、安全的条件，重视对他们的安全教育，及时消除各种安全隐患。另外随着对外交流的增多，更要重视对出国、出境师生的外事教育。
同志们，今年，学校综合管理的目标已经确定，要求已经明确，实现更需要我们全校上下共同努力，让我们齐心协力，密切配合，为校园的安全稳定工作作出应有的贡献，以优异的成绩向党的十八大胜利召开献礼。
谢谢。
2012.3.5
